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        关于做好全国民政行业养老护理员职业技能培训工作的意见

        发布者:民政部职业技能鉴定指导中心,中民民政职业能力建设中心   发布时间:2018-04-10 09:51:35   文章来源:民政部职业技能鉴定指导中心,中民民政职业能力建设中心

        养老护理员是对老年人生活进行照料、护理的服务人员,他们工作在养老服务一线,遍布居家、社区、机构养老各个领域,直接面向老年人提供服务,是养老服务队伍的主要组成和骨干力量。为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号),建设一支规模宏大、素质较高的养老护理员队伍,进一步提高养老护理员的整体素质和技能水平,为社会养老服务体系建设提供较为充足的人才保障,现就加强全国民政行业养老护理员职业技能培训工作提出如下意见。

        一、充分认识加强养老护理员技能培训工作的重要意义

        进入新世纪以来,日趋严重的老龄化社会带来的多层次、多样化养老服务的需求,全国养老事业迅猛发展、养老护理员人数急缺、待遇低、各地发展不平衡等问题的并存,养老护理人才问题严重凸显,要充分认识加强养老护理员队伍建设的重要性,解决养老需求数量及质量的问题在于养老护理员服务水平,今明两年是实现“十二五”期间养老护理员持证上岗的关键期。培养壮大职业化养老护理员队伍,形成覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全、监督管理到位的养老护理员职业技能培训体系,基本建立起规模适度、结构合理、爱岗敬业、素质优良的养老护理员队伍,促进养老服务事业的发展,以不断满足老年人群体日益增长的养老需求。养老护理员的护理职业素质和服务技能水平是能否满足养老需求的最直接体现,事关养老服务事业发展的兴衰成败。各地要充分认识养老护理员队伍建设的极端重要意义和紧迫性,切实制订有效措施,创造性地认真抓好工作落实,确保目标的实现。

        二、建立和完善养老护理员职业技能培训基地

        职业技能培训是提高养老护理员技能水平的主要途径,培训基地建设是技能培训的基础性工作。根据民政部、国家发改委《民政事业发展第十二个五年规划》(民发〔2011〕209号)关于“依托骨干民政企事业单位、民政职业院校和培训机构,建立一批民政行业特有职业(工种)技能人才培训基地,鼓励技能人才参加学历教育和职业培训。大力开展殡葬、假肢、孤残儿童护理、灾害信息、养老护理、社会紧急救援等领域职业技能鉴定”的要求,按照《民政部办公厅关于加强民政行业职业技能鉴定培训基地建设的通知》(民办函〔2007〕257号)、《民政部关于加强民政行业职业技能培训工作的通知》(民发〔2008〕116号)要求,我们已经备案了106个民政行业职业技能鉴定培训基地,其中养老护理员职业技能鉴定培训基地41个,主要分布在京津冀晋蒙吉黑苏皖鲁豫粤滇贵甘青新等17个省(自治区、直辖市)。尚未建立培训基地的其余14个省份,按照统筹规划、分级培训、分步实施的原则,根据《养老护理员培训基地和鉴定站基础标准(试行)》(民职鉴办〔2012〕48号),经地市级民政部门推荐、省级民政部门审核,民政部职鉴中心组织验收,确定为地市级和省级养老护理员职业技能培训基地,作为开展养老护理员职业技能培训的依托和载体,尽快完成培训基地建设工作并启动养老护理员培训工作。经过一两年的努力,力争使每个省份利用省级福利中心、行业协会等建成1-2个省级示范性培训基地,所有地级市和有条件的县市建成一批地市级或者县级培训基地。在继续支持民政部培训中心、中国社会福利协会开展高端示范培训(负责培训师资、鉴定考评员资格认证、中高级养老护理员示范培训班、技师班),发挥部级培训基地示范带头作用的同时,创新培训形式,积极开发在线远程培训,建立养老护理员在线学习培训系统。在省会城市,依托省级或者省会城市的社会福利中心等机构,建立省级培训基地(30余个),负责高级和部分中级养老护理员示范职业技能培训,发挥全省培训指导、协调作用;在地级市,依托地级市或者有条件县市养老机构建立地市级培训基地(330余个),负责中级及初级养老护理员职业技能培训。最终建成以中央级为引领、省级为示范、地市级为基础,遍布全国的三级养老护理员职业技能培训体系。坚持培训基地自身建设,通过建立培训申报制度、年检制度和5A级评估制度,建立培训基地的评优和退出机制。

        三、积极开展养老护理员在线远程培训工作

        要创新理念和方式,运用现代科技成果,采取现场教学、远程教育等多种形式,大力开展养老护理员职业技能培训。完成养老护理员“全面实现持证上岗”,仅靠传统小班培训的形式难以为继,必须探索远程培训与传统培训相结合的新模式。各地要根据《民政部办公厅关于开展全国养老护理员远程培训工作的通知》(民办函〔2013〕376号)精神,探索开辟养老护理员远程培训新途径,依托网络培训、网络资源,开展养老护理员远程培训项目,力争实现全年养老护理员培训目标。继续完善部级彩票公益金示范性培训效益,开展高端和高技能人才培训和鉴定工作。积极利用远程网络培训手段,积极开展养老护理员师资、教务员和职业技能鉴定考评员、管理人员远程培训课程开发和项目实施工作。

        四、大力开展养老护理员培训队伍建设

        (一)积极开展养老护理员师资队伍建设和资格认证培训。养老护理员师资队伍的水平事关养老护理员的职业素质和技能水平的培养,良好的师资队伍是养老护理员职业技能培训的重要保障。要加强养老护理员培训师资队伍建设,培养既能讲授专业知识又能传授操作技能的教师队伍。要按照《养老护理员国家职业技能标准》的要求,明确教师上岗资格条件,确保培训质量。要积极引进医学类、康复类、心理类等方面专家学者参与培训,建立专兼职相结合的养老护理员培训师资队伍。建立和完善培训教师继续教育和一线实操锻炼制度。截止2013年底,民政部认定的全国养老护理员职业技能培训师资429人,数量少且分布不均,远远不能满足现实需求。2014年计划通过定向培训、网络远程培训和专题研修的形式,开展200名养老护理员培训师资资格认证工作,举办4期养老护理员职业技能鉴定师资资格认证班。建立全国资源共享的养老护理员培训师资库。对现有师资数量不足的地区采取区域集中、送教上门等方式,使每个省份至少具有20名左右的养老护理员培训师资,为开展养老护理员培训工作提供数量充足、分布合理的师资力量。根据“考培分离”的原则,凡在培训中担任教学授课人员不得参加本期鉴定考评工作,以促进养老护理员师资队伍的健康有序发展。

        (二)大力开展职业技能培训管理人员资格认证培训。教务员是培训基地从事教务管理工作的人员,是培训工作顺利开展的组织者、协调者、实施者,其能力素质对培训工作的质量起至关重要的作用。各培训基地要指定专人,参加培训,持证上岗,保证培训质量持续提升和培训工作的顺利实施。2014年,民政部将举办3期200人规模的培训基地教务员资格认证培训班,各培训机构要积极组织人员参与培训,提升工作人员能力。

        五、确保养老护理员职业技能培训工作的顺利实施

        (一)完善养老护理员职业培训基础性工作。培训要理论与实操相结合,严格按照《养老护理员国家职业技能标准》规定的培训期限进行培训。继续完善养老护理员职业技能培训教材,2014年将《养老护理员》(基础知识、初级、中级、高级技能)进行修订,编写发布《养老护理员培训大纲》《职业技能鉴定培训教材和养老护理员考试指南》,为养老护理员职业技能培训提供技术支持和保障。要维护培训工作的完整严肃性,养老护理员职业技能鉴定培训基地在培训时间、授课内容方面必须严格遵守《国家职业技能标准》,未达到《国家职业技能标准》规定的培训学时或资格要求者不予鉴定。

        (二)建立养老护理员培训资金多元化筹集渠道。完善养老护理员培训补贴。加大各级财政资金、就业培训资金、福利彩票公益金等各项目资金的投入力度,鼓励、促进企业事业单位、慈善组织对养老护理员的职业培训进行捐赠或资助。各地要严格按照国家相关文件要求,加强对职业培训补贴资金的管理,明确资金用途、申领拨付程序和监管措施,监督专项资金专款专用。建立培训效果评估制度,根据鉴定结果对培训进行评估,培训合格率达到90%的(以取得《国家职业资格证书》为准)按照每个班级的实际培训人数,予以全额补贴;培训合格率未达到80%的,按照补贴标准的60%予以补贴。

         (三)加强对养老护理员培训工作的领导。养老护理员队伍建设需要系统内外统一思想、提高认识,要建立由社会福利和慈善事业促进司、人事司牵头协调,各部门配合,民政部职业技能鉴定指导中心业务指导,地方各级民政部门积极参与,培训基地和鉴定站具体执行落实的运行机制。各级民政部门要积极协调人力资源社会保障部门、财政部门以及广大养老服务机构和养老护理员职业技能鉴定培训基地。把各类养老机构护理人员是否经过专业化培训和是否取得养老护理员职业技能证书与养老机构星级评定工作相挂钩,作为对养老机构评估、年度检查、行业考评的主要依据。

         

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