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        关于征求《关于做好全国民政行业养老护理员职业技能鉴定工作的意见》修改意见的函(民职鉴办〔2014〕11号)

        发布者:民政部职业技能鉴定指导中心,中民民政职业能力建设中心   发布时间:2018-04-10 09:47:08   文章来源:民政部职业技能鉴定指导中心,中民民政职业能力建设中心

        为贯彻落实《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《全国民政人才中长期发展规划(2010-2020年)》,加强养老护理员队伍建设,进一步提高养老护理员的整体素质和技能水平,为社会养老服务体系建设提供较为充足的人才保障,为了实现“十二五”期间养老护理员的持证上岗,2014、2015年两年十分关键。现就加强民政行业养老护理员职业技能鉴定工作提出如下意见。

        一、充分认识养老护理员职业技能鉴定工作的重要意义

        养老护理员职业技能鉴定工作基本情况。《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》(国发〔2010〕36号)发布之后,民政部职业技能鉴定中心紧密配合人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心、社会保障能力建设中心,完成了新版《养老护理员国家职业技能标准》、《养老护理员国家职业资格培训教程》、国家职业技能鉴定题库开发、培训和鉴定队伍建设、示范性鉴定等基础性工作,2010年至2013年累计鉴定人数1万余人。但是,养老护理员鉴定人数和庞大的养老服务人员需求数量相比差距甚大。日趋严重的老龄化社会带来的多层次、多样化养老服务的需求和养老护理员人数急缺、待遇低、持证率低、各地发展不平衡等问题并存,开展养老护理员职业技能鉴定工作意义重大而深远。

        提高养老护理员职业技能鉴定工作的认识。职业技能鉴定是检验职业技能培训工作效果、确保职业培训质量的重要手段。各地要结合《国务院机构改革和职能转变方案》关于“减少资质资格许可和认定”和鉴定工作由地方转为行业的整体部署,建立健全工作体制机制,明确职责分工,稳扎稳打,积极稳妥,结合工作和行业发展实际,充分利用和整合各类有效鉴定机构和人员等资源优势,创新完善养老服务人才队伍建设和养老技能人才评价体系,认清形势,解放思想,抓住机遇,大力开展养老护理员职业技能鉴定工作。

        坚持养老护理员的持证上岗制度。根据党的十八届三中全会关于“积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系和发展养老服务产业”,按照《养老机构设立许可办法》第六条“有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员”和《养老机构管理办法》第十八条“养老护理人员应当接受专业技能培训,经考核合格后持证上岗”的要求,要坚持养老护理员实行持证上岗制度。凡在民政部门批准的养老服务机构专职从事养老护理的工作人员,原则上应接受职业技能培训经鉴定后持证上岗。对鉴定考核合格的人员,由民政部人事司、民政部职业技能鉴定指导中心核发人力资源和社会保障部统一的养老护理员《国家职业资格证书》。从2015年起,凡新招聘的养老护理员未取得国家职业资格证书的,养老机构应统一组织其到定点培训机构参加职业技能培训,取得国家职业资格证书后,方可独立上岗;对目前在岗但没有国家职业资格证书的养老护理员应在2015年底前完成培训,取得资格证书后上岗。

        二、加强养老护理员职业技能鉴定机构建设

        加强养老护理员职业技能鉴定站建设工作。加强养老护理员职业技能鉴定工作,提高养老护理员持证率。为了顺利开展养老护理员鉴定工作,我们按照《民政部关于筹建民政行业特有工种职业技能鉴定站的通知》(民函〔2009〕197号)、《养老护理员培训基地和鉴定站基础标准(试行)》,在全国31个省(自治区、直辖市)建立了32个养老护理员技能鉴定站,实现养老护理员鉴定站省级范围全覆盖。各地要进一步整合资源,按照“一站双牌”,尽快实现地方鉴定机构与行业鉴定机构的整合。鉴定站要加强自身建设,不断提升业务和服务能力。各省、自治区、直辖市民政厅局人事部门和社会福利(老龄)部门以及鉴定站承建单位要加强协调,为鉴定站开展工作提供必要的基础设施、设备和工作经费。

        创新养老护理员职业技能鉴定点制度。在尚未设立鉴定机构的地级市(含部分县市)或条件具备、功能齐全的养老护理员职业技能鉴定培训基地、职业院校、行业协会、大型养老机构和有关机构,积极探索设立养老护理员职业技能鉴定考试点工作,根据《民政行业职业技能鉴定点设置标准》(试行),2014年上半年,每省鉴定站可对符合条件,选择2-3个地市级开展建立鉴定点的试点工作,力争在2014年底全国建立一批(100个)的养老护理员职业技能鉴定点,争取在2015年底前实现地级市全覆盖,逐步形成全国有鉴定中心,省(自治区、直辖市)有鉴定站(分中心),直属单位、地级市有鉴定点的三级鉴定体系,为大规模开展养老护理员培训工作提供及时高效的鉴定服务。

        三、大力开展养老护理员鉴定队伍建设

        建立养老护理员职业技能专家队伍。组建养老护理员职业技能鉴定专家组,发挥在标准开发、教材编写、题库修订中发挥基础性作用。养老护理员技能性强,直接对老人服务,提炼其核心技能,保证学有所用,所用必学,持证有效,是专家队伍的重要作用,因此要在养老机构的行政管理部门、一线机构的医护专技人员、高级技能以上的高技能养老护理员中选择鉴定专家,提升标准的实用性、适用性和先进性。省、自治区、直辖市可根据自身实际情况,推荐2-3名专家,经民政部组织评定后确定专家委员会组成人员。

        积极开展养老护理员考评员资格认证培训。为确保职业技能鉴定质量,培养一支结构合理和职业技能素质水平较高的考评员队伍十分重要。目前,全国民政行业养老护理员职业技能考评员资格人员463人,但同样存在数量不足和分布不均等问题,2014年计划采用举办定向性的资格认证班和网络远程培训等形式,举办8期考评员资格认证班,完成600人次的考评员培训工作,逐步建立一支素质优良、规模合理、分布均匀的职业技能鉴定队伍,使全国养老护理员考评员队伍达到1000人,基本实现每个省级行政区域有30名左右的、每个鉴定站3人左右鉴定考评员。同时对考评员实行统一委派制度,考评员在一个鉴定站连续鉴定不得超过3次,每次鉴定考评员更换不得少于1/3,至少1/3考评员来自基层一线。每次考试鉴定结束后一周内,考评员应提交专项报告。

        积极开展职业技能鉴定管理人员资格认证培训。考务人员是鉴定站中从事考务管理的人员(包括鉴定站站长、副站长、考务员以及培训基地的教务员等),是鉴定工作顺利开展的组织者、协调者、实施者,其能力素质对鉴定工作的质量起至关重要的作用。各鉴定机构要指定专人,参加培训,持证上岗,保证鉴定工作的顺利实施。2014年,民政部将举办3期考务员资格认证培训班,培训认证400名鉴定考务人员,各鉴定机构要积极参与,提升工作人员能力。

        拓宽民政行业职业技能质量督导员队伍。职业技能鉴定质量督导员要在职业技能鉴定中起到外部监督的作用,一般由各省、自治区、直辖市民政厅局人事、纪检监察部门的人员和行业专家组成,对鉴定工作的流程是否规范、结果是否公正负督导职责,通过第三方的外部监督,保证鉴定质量。目前,民政行业已经举办了3期资格培训班,认定了178名督导员。2014年,民政部职业技能鉴定指导中心、人力资源和社会保障部鉴定中心联合组织2期100人规模的质量督导员资格认证班。各省、自治区、直辖市民政厅(局)要高度重视,建立队伍,为督导工作提供必要的条件。

        四、促进养老护理员考评基础建设

        完善养老护理员国家职业教材和题库等基础工作。制定、完善养老护理员职业技能培训和鉴定政策。继续完善养老护理员职业技能教材和题库,确保鉴定质量。2014年将修订《养老护理员》(基础知识、初级、中级、高级技能),继续开发和完善养老护理员职业技能远程教育培训课程、国家职业技能鉴定管理人员和考评人员远程培训课程。完善全国民政人才远程教育网和民政部技能人才和职业技能鉴定服务平台。对新开发的养老护理员职业技能鉴定题库进行修订。编写发布《养老护理员培训大纲》《职业技能鉴定培训教材和养老护理员考试指南》,为养老护理员职业技能培训与鉴定提供知识保障,以确保鉴定质量。

        建立养老护理员培训和鉴定资金多元化筹集渠道。加大各级财政资金、就业培训资金、福利彩票公益金等各项目资金的投入力度。鼓励、促进企业事业单位、慈善组织对养老护理员的职业培训及鉴定进行捐赠或资助。各地要严格按照《财政部、人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》(财社〔2011〕64号)要求,加强对职业培训补贴资金的管理,明确资金用途、申领拨付程序和监管措施,监督专项资金专款专用。

        形成培训鉴定与竞赛相衔接的长效机制。职业技能培训、鉴定和竞赛是提高养老护理员职业技能水平的重要途径,要以职业技能竞赛、技能人才表彰进行有效互动,通过职业技能竞赛来带动职业技能培训和鉴定水平的提高,共同促进职业技能鉴定事业的发展。计划每两年举办一届全国性养老护理员职业技能竞赛(国家二类竞赛)活动。鼓励积极开展地方性养老护理员职业竞赛,通过养老护理员职业技能竞赛来带动养老护理员的职业素质和技能水平提升,以此形成长效互动机制。

        加强组织领导,形成工作合力。各级民政部门要积极协调人力资源社会保障部门、财政部门、养老服务机构,制定和实施本地养老护理员职业技能鉴定培训和鉴定工作。各地民政厅(局)人事处、福利处要加强对鉴定站的管理和指导工作,解决好在工作中实际问题。充分发挥舆论导向作用,大力宣传养老护理员规范上岗和培训鉴定工作,把各类养老机构护理人员是否经过专业化培训,取得养老护理员职业技能证书,与养老机构星级评定工作相挂钩,作为对养老机构评估、年度检查、行业考评的主要依据。培养壮大职业化养老护理员队伍,形成覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全、监督管理到位的养老护理员职业技能培训和鉴定工作体系。基本建立起规模适度、结构合理、爱岗敬业、素质优良的养老护理员队伍,促进养老服务事业的发展,以不断满足老年人群体日益增长的养老需求。

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